2026年9月7日，一份由农业农村部、中央农办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、金融监管总局六部门联合印发的《坚持农业农村优先发展 完善乡村振兴投入机制实施方案》（以下简称《方案》）正式进入公众视野。这份文件并非寻常的政策宣贯，它是对“十五五”时期乃至更长远未来，乡村振兴“钱从哪里来、往哪里去、如何管好”这三大核心问题的系统性制度回应。

对于产业观察者而言，这份《方案》的深远意义在于，它首次如此明确且立体地勾勒出一个财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。这一制度框架的建立，回应了业内长久以来的呼吁。此前，艾格农业董事长黄德钧先生在接受媒体采访时曾建议，可探索“乡建投”模式——参照当年“城建投”的思路，以乡级政府为平台，将土地、冷库、加工机械等重资产进行整合打包，借助REITs等工具实现资产证券化。如今，这一设想在《方案》中得到了具体的政策回应和落地指导。

《方案》巩固了政府投入的基础性地位。明确提出优先保障农业农村领域一般公共预算投入，并落实土地出让收入用于农业农村的政策。数据揭示了这一承诺的含金量：2025年全国农林水财政支出已达到2.35万亿元，是2012年的2.48倍；2026年，这一预算数字进一步增长至2.43万亿元。

更值得关注的是粮食产销区省际横向利益补偿机制的提出。这标志着主产区利益补偿从依赖中央财政向区域协同迈出关键一步，有望为产粮大县注入新的投资活力。

在信贷方面，《方案》着力于“提质增效”。截至2026年二季度末，本外币涉农贷款余额已达54.16万亿元，同比增长5.8%。在此规模之上，《方案》更强调投向优化，明确要求重点支持粮食稳产保供、农业农村基础设施、农业科技创新等领域。同时，推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，并探索农机装备、农产品仓单等抵质押融资，旨在破解农业资产“确权难、估价难”的信贷瓶颈。这将有效降低金融机构的放贷门槛，使“活体资产”变为“信贷资本”。

首先，明确“调动耐心资本”。《方案》提出，按照法治化、市场化原则，综合运用贷款贴息、投债联动等方式，调动耐心资本投入农业农村的积极性。农业投资周期长、风险高，与追求短期回报的资本天然存在矛盾。“耐心资本”的提法，意味着政策将引导社保基金、保险资金、产业基金等长期资金，通过制度设计匹配农业的长周期。

其次，拓宽直接融资渠道。《方案》明确提出“积极支持符合条件的涉农企业上市融资，助力农业科技领军企业等经营主体利用多层次资本市场加快高质量发展”。这为种业、智慧农业、生物农业等科技型企业打开了上市通道。目前，A股农林牧渔板块已有116家上市公司，未来这一数字有望加速增长。

第三，设立乡村振兴基金。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量形成投入合力。通过“母基金+子基金”的架构，可以实现财政资金的杠杆放大效应，引导社会资本投向农业农村的关键领域和薄弱环节。

2025年，第一产业民间固定资产投资规模达5264亿元，占第一产业总投资的55%。《方案》的出台，有望进一步提升这一比例，并优化其内部结构。

这一政策的意义怎么强调都不为过。多年来，高标准农田、仓储物流、农产品批发市场、农业产业园等建设沉淀了海量资本。由于缺乏有效的退出渠道，社会资本参与积极性受限。

REITs的引入，将为农业基础设施提供一条“建设-运营-退出-再投资”的完整资金闭环。它能够：

• 盘活存量资产：将缺乏流动性的优质农业基础设施转化为资本市场上的可投资产品。

• 降低杠杆率：为企业和地方政府提供权益性融资工具，不增加债务风险。

• 吸引公众投资：让普通投资者也能间接参与国家战略，分享农业现代化红利。

《方案》还鼓励农村集体经济组织探索资源发包、物业出租等路径发展新型农村集体经济，并推动农村产权流转交易平台建设。这些举措与REITs形成协同，旨在从产权明晰、资产评估、交易流转等基础环节，为资产资本化铺平道路。

从产业视角审视，《方案》标志着中国乡村振兴投入机制正迈入一个系统化、制度化的全新阶段。这一转变呈现出清晰的三大趋势：投入主体从政府单核驱动转向政府、金融与社会资本多元共治；政策工具从单一财政支持升级为财政、信贷、保险、债券、基金及REITs等复合型工具的组合发力；政策目标从各自为战走向协同联动，强调价格、补贴、保险“三位一体”的共振效应，以及产业政策、投资政策与贸易政策的协调配合。

在肯定方向的同时，未来落地也面临三重考验：其一，如何将中央顶层设计转化为地方务实行动，并借助全链条监管体系防范资金挤占挪用，是政策生效的关键；其二，如何让耐心资本在承受农业固有风险的同时获得合理回报，对项目筛选质量和金融创新能力提出了更高要求；其三，土地、人才等配套要素能否及时跟进，直接影响着投资效益的最终释放。

总体来看，《方案》以明确的制度设计与工具创新，为“十五五”时期的农业投资规划了清晰路径。对市场主体来说，这不仅是政策红利的释放，更意味着农业投资的底层逻辑正从经验驱动转向制度驱动，一个更加开放、法治、市场化的农业农村投资新时代已然开启。

资料来源| 农业农村部、光明日报等

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